【邢台用友】【两会速递】财政部长楼继伟回应营改增、个税法等热

今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6 个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。”

增加0.6%的赤字率，要做什么？楼继伟说，扩增的赤字要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续、保基本原则安排好民

生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。

今年还安排了5000 亿元的基建支出，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性较强的重大基建项目。

另外，还安排1000亿元用于结构调整，主要是大力支持“去产能”过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500 亿元。500 亿元主要是和“去产能”的规模挂钩，考虑到需要安置的职工人数、当地财政困难程度等，实行梯度性奖补。当然，根据工作情况进展，这些数字都是可以调整的。这其中，中央企业也要“去产能”，也可能有人员安置。

另一方面，实行“营改增”过程中实际是降税的。在目前已经准备的方案中，17%的标准税率并不提高，但由于所有不动产都可以纳入抵扣，比如道路、道路两边的交通工程、厂房，实际税基就缩小了。还有是压缩一些行政事业性收费，有的是取消了，有的是把征收率降到0，还扩大了其他优惠政策的范围，整体上要给个人和企业减负5000亿元。这些都造成了“收不抵支”，需要通过赤字弥补。

针对舆论有关“财税改革推进速度低于预期”的疑问，财政部部长楼继伟说，确实有些改革进度没有达到预期，如税制改革进度稍慢，但总体改革达到进度。后续改革需要进一步转变理念，破除利益藩篱，各方合力推进。对于财税改革的“先行军”预算改革，楼继伟说，此前部署的一些改革已经做到，如预算编制和预算执行都贯彻《预算法》中的一些基本准则，包括先有预算后有支出、预算调整依照程序、预算公开要更加细化、推行跨年度平衡机制和中期财政规划、规范地方政府债务管理等。

但他说，也有一些预算改革进度还没有完全达到预期，主要是在转换过程中大家的观念还需要转变，而且全面深化改革也进入攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱成为干扰改革实施的阻碍。“改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时也要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。”

楼继伟直言，税制改革进度没有达到预期，总体进度比原来预期稍慢。如去年政府工作报告就讲到“力争完成营改增”，但去年没有“力争到”。对于下一步改革，楼继伟说，地方税体

系正在建立中，房地产税还在立法阶段，其他一些地方税的改革也在推进。

此前预期力争2015 年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5 月1 日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占了大致960 万户，对应营业税1.9 万亿，占原营业税总收入约80%。

楼继伟说，最后几个行业一起推，为了打通抵扣链条，实现完整的消费型增值税。尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资。“我们要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资可以抵税。”楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。对中央和地方财政收入来说都会减少，但地方减得多，会以过渡性办法解决。

针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，大家通常所说的“起征点”，严格讲，是工薪所得减除的费用标准，因为我们实行的是分项征收的个人所得税制度。要不要提高起征点？楼继伟说，简单提高起征点，这是不公平的。比如，5000元工资，一个人可以过得不错，可如果要抚养孩子、赡养老人，5000元就不够了。在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。

楼继伟说，去年，财政部和国税总局等有关部门一起研究了个人所得税改革设计的重点难点问题，形成了改革方案，已上报

了国务院。今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11 个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐渐完善改革。

对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占GDP 比重40%，在可比国家中是较低的。未来还有一

定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

“不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那样会出现大的问题。”楼继伟说，对此要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。“‘吃饭’靠借钱不行，‘吃饭’要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”

对于如何防范政府债务风险，楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。

对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。

楼继伟说，去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5 万亿左右，继续允许地

方发行债券置换到期的债务。“恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的债务置换了。”

他说，以后年度还有到期的，只要在债务余额之下，地方可以借新还旧不是大问题。他指出，当前大的问题，一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。“如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”（以上内容综合新华社、南京晨报报道）